工程總承包：發包人要求與設計變更
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2022-10-27
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編者按
隨著傳統的平行發包模式向工程總承包模式轉變，合同履約基礎由“按圖施工”轉變為“按約施工”。發包人要求是“按約施工”的核心內容，2020版《建設項目工程總承包合同（示范文本）》為工程總承包項目提供了示范和指導。本文基于示范文本，分析設計變更與發包人要求的關系，并提出以價值工程為導向的“造價+設計咨詢（優化）”的工程總承包全過程咨詢服務，以為工程參建各方項目價值。
工程總承包項目多采用固定總價計價模式，國內政府投資項目流行采用限額總價計價模式。限額總價與固定總價并無大的本質差別，可以認為是一種“將來時”的固定總價。
工程總承包設計變更，系指相對于招標設計方案和圖紙的變更。設計變更引起的工程量和費用的增減，能否調整合同價款，不僅涉及工程總承包項目投資管控，也是工程總承包項目結算經常需要面對的疑難問題，也是結算糾紛常發的聚集區。下文以2020年版《建設項目工程總承包（示范文本）》（以下簡稱“2020年版示范文本”）為基礎，探討工程總承包項目設計變更價款調整問題。
2020年版示范文本通用條款約定了6種可以變更合同價款的情形，包括因發包人指令或批準的變更、暫估價、暫列金、計日工、法律法規變化、市場價格因素變化導致合同價變化。
設計變更如欲歸屬于“因發包人指令或批準的變更”，須同樣滿足3個要件：1.屬于發包人提出的或承包人建議并經發包人批準的變更；
2.該變更完成了相關審批程序；
3.變更內容屬于合同約定可調整價款范圍。
上述要件中，（1）、（2）屬于形式要件，（3）屬于實質要件，關鍵在于要件（3）的辨別與判斷，因為并非所有變更招標設計方案或圖紙的設計都能夠調整合同價款。是否能夠調整合同價款，需解決該“設計變更”與“變更范圍”的關系，核心是解決“設計變更”與“發包人要求”的關系問題。
2011年版《建設項目工程總承包示范文本（試行）》（GF-2011-0216）第13.2條正向約定了變更范圍，包括設計變更范圍、采購變更范圍和施工變更范圍等。
相比較而言，2020版示范文本沒有再直接約定變更范圍，轉而約定變更的基礎，也就是固定總價對應的風險邊界。兩版示范文本對于變更范圍的約定為一個主外、一個主內的互補關系。2020版示范文本第1.1.6.3條規定，變更指根據第13條【變更與調整】的約定，經指示或批準對《發包人要求》或工程所做的改變。由此可見，《發包人要求》是“總價包干”的核心內容。2020年示范文本包含附件《發包人要求》，由功能要求、工程范圍、工藝安排或要求、時間要求、技術要求、竣工試驗、竣工驗收、竣工后試驗、文件要求、工程項目管理規定、其他要求十一個組成部分，涵蓋了技術、管理、商務各個方面。與設計變更相關的主要是“發包人要求”中技術部分的要求。二者關系是“功能”與“需求”的關系，一般來說，二者應該是等同的。發包人提出需求，承包人通過設計，提供相應的功能，以滿足和匹配發包人的需求，即“功能”=“需求”。在某些情況下，也可能出現承包人提供的功能超出發包人的需求，這種“超出”可以是主動的，也可以是被動的。如果該功能增加或提升滿足了發包人的潛在需求，該功能是發包人要求在設置《發包人要求》時所沒有考慮到的，則會帶給發包人額外的體驗，提升發包人滿意度，即“功能”＞“需求”。另外，還有承包人提供的功能未能達到發包人需求的情況，即“功能”＜“需求”。那么，設計變更只有在出現第二種情形，“功能”＞“需求”發生時，才具備合同價款調整的條件。
工程總承包項目設計權歸總承包人，2020年版示范文本同時賦予發包人變更權以制衡，但變更權的使用以價款調整為相應代價。合同雙方都應善用自己的權利。對建設單位、施工單位牽頭的總承包人來說，設計管理是工程總承包項目管理重中之重，應以價值工程理念貫穿工程總承包設計管理始終，必要時可引入“造價+設計咨詢（優化）”的工程總承包全過程管理咨詢，以價值工程為管理導向，一方面可以實現總承包人的項目效益，更重要的是為發包人實現投資管控目標。ZLFL07002 “工程造價+EPC價值工程顧問”
如何構建EPC項目利益共同體，讓項目參建各方都滿意，是EPC總承包商必須思考和面對的問題。中量咨詢提供EPC價值工程顧問服務，由造價師牽頭，協同設計團隊，以價值工程為導向，設計管理和優化為抓手，通過方案技術經濟比選，達到項目全壽命周期費用降低和產品價值最大化的目標，不僅滿足總承包商收益預期，更能為建設單位把控投資目標，實現項目參建方互利共贏。